三个维度构建 执行长效机制

作者:苗占春古玉

应该从不同的角度看待“有效解决执行困难”的长期机制。第一个层面是法院的工作层面。其目的是尽快实现胜诉方的利益,确保审判的质量和效率。第二个维度是国家治理的维度,即建立联合打击和惩罚机制,凝聚全社会力量,找出“老赖”,让那些违背诺言的人无处藏身。第三个维度是社会发展的维度。通过构建社会信用法律体系,形成良好的信用生态,信守承诺成为常态。

第一,法院的工作层面:使胜诉方的利益最大化。在此之前,执行难的问题一直困扰着法院,大量的执行案件无法完成,严重影响了司法权威。2016年,最高人民法院提出“基本解决执行难问题需要两到三年时间”。从目前的执法工作水平来看,我们要立足于快速高效地实现当事人的胜诉利益,要落实长效机制,要把握好以下四点:

一是加强实施联合努力。加强源头管理,通过建立审判和执行支持,形成一个地板游戏。引导当事人约定违约金,提高即时履行比例,减少案件执行阶段。二是强调强制执行。通过信用处罚、依法逮捕拘留、转移和追究刑事责任以及“执法破环”等措施,加大执法力度,促进执法案件的解决,形成执法行动的社会效果。三是实施标准化。我们将建立一个符合正义的分离制度,并明确执行裁决的权力和执行权力的清单。深化办案方式改革,明确以法官为主体的行政团队建设,最大限度发挥行政人力资源的效能。第四是依靠信息技术提高效率。以“网上执行”为有力支撑,创建执行事务“网络”,实现地区和国家数据共享。我们不仅要充分发挥互联网平台的虚拟互动、电子化、数字化和标记化优势,还要充分发挥物理平台的面对面、点对点和现场直接服务优势,提高执行效率。

第二,国家治理的维度:构建综合治理难以实施的一般模式。2019年6月11日,最高人民法院发布了《关于深化实施改革完善解决实施困难长效机制的意见——人民法院实施工作纲要(2019-2023)》,其首要任务是“完善实施困难综合治理的总体格局”。通过促进引入地方法规和规范性文件,综合治理实施的困难模式将制度化和制度化,并具有长期性和可持续性。加强对实施工作的综合评估,充分发挥实施工作在和平建设和商业环境建设中的作用。推进行政部门协调联动机制,将行政联动的各项任务纳入各联动部门的职责范围,明确任务,巩固职责,加强考核。推进执行联动机制正常运行,有效解决“联动无动、惯性无动”问题加强基层执法工作的网格化管理,实现基层治理与人民法院执法工作的良性互动。

第三,社会发展的维度:建立社会信用法律体系。有两种方式来管理信贷。一是“治理”,即打击那些违背诺言的人,敦促他们及时履行诺言。另一个是“预防”,允许各方严格控制自己,以免违背诺言。其中,“治疗”是被动的补救,而“预防”是根本目的。只有当对“信用”的损害所造成的损失远远大于“不诚实”所获得的利益时,预防的目的才能从根本上实现,实施困难的问题才能从根本上解决。

然而,现行信用体系在解决实施困难方面的作用主要体现在消极的“治理”上,即通过信用纪律,不诚实的人“不得不”履行相应的法律义务。从长远来看,为了建立“基本解决执行困难”的长期机制,我们不能简单地强调单边“治理”,而忽视“预防”。此外,我们不能为了追求“治理”的效率而害怕“预防”的根源。必须尽快通过立法明确具有权利和人格利益的核心信用体系。(苗占春古玉)

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